綠營全面執政 全面推卸責任

農曆年關將近,中央政府總預算仍未通過,在立法院佔多數的民進黨團被迫必須提案召開臨時會,希望至少能在過年前解決此迫切的壓力。未料此時行政院還追加諸多法案要求立法院一併處理,讓立法院長蘇嘉全不得不提醒「執政黨也應檢討,不要提這麼多案子」。此話一出,有人稱蘇院長總算有點國會議長中立化的樣子,但殊不知,這可能只暴露出民進黨執政成效不彰的背後,行政和立法部門相互卸責的窘態。

此次是民進黨首度完全執政後,第一次展現施政擘畫的總預算案,但卻卡在立法院內。過去立法院以臨時會處理預算案的例子不是沒有,但主要是如治水或擴大公共建設等特別預算,或附屬單位預算與追加預算等,只有馬政府上台後第一次(98年度)中央政府總預算是以臨時會方式通過。

不過,即使在扁政府執政期間,民進黨雖然未曾取得國會過半數席次,卻不曾出現必須以臨時會通過總預算的情況。而且就算當時預算案觸礁或稍有延宕,推給在野黨杯葛即可,但今日無責可卸,只能設法補救。豈料行政院卻趁勢加碼,希望夾帶多項法案過關,讓執政黨立委只好啞巴吃黃蓮。

蔡政府上台後,繼《不當黨產條例》初嘗強勢主導的甜頭後,硬是打破過去立法院預算會期以審議預算案為主的慣例,掀起「烽火立法」,到處放火,一例一休、同婚法案、公投法、電業法、開放日本核食、軍公教退休制度檢討等相關法案都送進立院戰場,這些法案本就存在爭議,處理極為費時,自然排擠預算案審查與通過的時程。

但隨著爭議法案與髮夾彎政策不斷出現,蔡總統與林全內閣支持度迅速滑落,執政團隊首當其衝,自然須負較大成敗之責。為挽回低迷的聲勢與「二軍」顏面,只能不斷加碼,釋出政策利多與作為,但只顧自己解套,卻管不了立法院的處理能量,以致加深了立院的沉重負擔。

若蔡政府執政滿意度高,行政和立法部門可能還可以相互恭維一番;一旦執政績效不佳,把責任向外推一向是民進黨的強項。於是,行政團隊會訴苦法案都提了,但在立法院卡關,所以他們也無能為力;立委則會抱怨行政團隊只會埋頭提案,但事後不理,引發民怨也沒有積極消毒與溝通。此時蘇嘉全的談話正暴露出民進黨行政與立法部門之間的矛盾:不論執政團隊或是黨籍立委,都不希望成為蔡總統年終考績評比上的箭靶。

蘇院長要執政黨檢討的話一出,確實撿了便宜,既博取國會議長自主的美名,又清楚向他的老闆打預防針,推卸了立法協調不周的責任。在民進黨全面執政,卻全面卸責的時候,有人或許因而得到些美名,有人也許可以避免自己成為內閣改組中被踢出的一員,但台灣民眾得到了什麼?更高漲的物價?更凋敝的經濟?更衝突撕裂的社會?還是更不確定的未來?

作者: 黎家維 (國家政策研究基金會高級助理研究員 )

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